La Sindicatura de Comptes adverteix en l’informe de fiscalització del Compte General de la Generalitat de 2016 (que este divendres ha lliurat al president, Ximo Puig, acte al qual correspon la imatge) del fraccionament indegut de contractes, especialment en l’àmbit sanitari, i recomana “reduir el volum dels contractes menors i les adquisicions per compra directa” en aquesta àrea.
En les conclusions sobre el compliment dels requeriments legals i reglamentaris, la Sindicatura assenyala que les despeses contretes sense cobertura pressupostària, que es registren en el compte 409, vulneren el que es disposa en la normativa d’aplicació, encara que existeix la possibilitat de convalidar les obligacions d’exercicis anteriors mitjançant autorització expressa del Consell.
Així mateix, assenyala que les consignacions del pressupost de la Generalitat de 2016 “s’han mostrat insuficients per a atendre les transferències i subvencions a concedir en l’exercici” i, a més, “es mantenen uns nivells de pagament molt baixos, o fins i tot nuls, en algunes línies de subvencions”.
Recorda també a la Generalitat que “ha d’incloure en els seus pressupostos inicials de transferències a rebre de l’Estat, derivades del sistema de finançament autonòmic, únicament les previsions d’ingressos que de forma raonable s’espera obtenir”.
Sobre els contractes, assenyala que, “excepte pels incompliments que es descriuen, l’activitat contractual desenvolupada per l’Administració de la Generalitat durant l’exercici 2016 resulta conforme, en els aspectes significatius, amb la normativa aplicable”.
Entre eixos incompliments, indica que “amb caràcter general en els expedients revisats no consta una justificació documental adequada sobre l’elecció dels criteris tinguts en consideració per a adjudicar els contractes” i altres aspectes importants que s’han observat en els 39 expedients revisats són que els anuncis de licitació “no indiquen els criteris d’adjudicació dels contractes” (onze expedients), que els plecs “no estableixen les fórmules per a quantificar alguns dels criteris avaluables de forma automàtica” (dos expedients) o que els criteris de valoració quantificables mitjançant judicis de valor que contemplen són indeterminats (tres expedients).
A més, assenyala que les fórmules previstes en els plecs “no donen una preponderància efectiva als criteris avaluables de forma automàtica respecte als quals la seua quantificació depèn d’un judici de valor, no havent-se constituït en aquests casos el comitè d’experts (nou expedients)” o que les declaracions d’urgència (nou expedients) o d’emergència (tres expedients) “no estan degudament motivades o justificades”. Així mateix, dos expedients incorren en causes de nul·litat administrativa.
La Sindicatura es refereix específicament a les adquisicions de farmàcia i productes sanitaris , que “es tramiten, en un volum important, com a contractes menors a través del sistema de caixes fixes” i considera “especialment destacable la infracció del principi de publicitat, ja que gran part d’aquestes compres es realitza mitjançant fraccionament indegut de l’objecte dels contractes”.
En els contractes menors “s’observa, amb caràcter general, una insuficient justificació sobre la necessitat i idoneïtat de l’objecte del contracte i fraccionament indegut.
El pressupost
Les recomanacions més importants realitzades en l’informe són que el pressupost inicial “ha de contenir la consignació de crèdits suficient i adequada de totes les despeses previsibles i ineludibles, calculats de forma realista”.
En particular, assenyala que ha de dotar-se a la Conselleria de Sanitat dels crèdits que s’ajusten a la realitat prevista, de manera que els responsables dels diferents centres disposen d’una eina fonamental per a la gestió econòmica, la utilitat de la qual actualment està desvirtuada pels desfasaments existents, que dificulten l’aplicació dels principis de legalitat, economia, eficiència i eficàcia.
També recomana “reduir el volum dels contractes menors i les adquisicions per compra directa, sobretot en l’àmbit sanitari”, que la comunicació de les dades al Registre de Contractes i a la Sindicatura de Comptes siga completa i adequada i millorar el contingut dels plecs, “establint les fórmules concretes a utilitzar per a valorar els criteris avaluables de forma automàtica, principalment del preu, així com els aspectes a valorar en els criteris quantificables mitjançant judicis de valor”.
Agrega que la declaració d’urgència “ha d’estar degudament motivada en els fets i circumstàncies concretes que afecten al contracte” i insta a “adoptar les mesures de gestió adequades que eviten la recepció de béns o prestació de serveis sense empara contractual i la seua consegüent tramitació com a expedients d’enriquiment injust”.
